Приветствие президента ГИС-Ассоциации С.А. Миллера
версия для печати
Обращение президента ГИС-Ассоциации
к участникам IV Всероссийской конференции «Опыт реализации принципа «одного окна» и создания комплексных геоинформационных систем управления территориями»
Система «одного окна», ГИС, ИСОГД и РИПД. Многим покажется, что эти понятия имеют мало общего и что ГИС-Ассоциация вторгается в чужую сферу деятельности, когда организует мероприятия по тематике «одного окна», - очередная, четвертая по счету конференция, состоится 18-20 сентября 2007 г. в Зеленограде.
Однако это только на первый взгляд - наибольших успехов в реализации идеи «одного окна» добились те администрации, которые активно используют ГИС и цифровые пространственные данные (префектура Зеленоградского административного округа Москвы, администрации Белгородской области и города Шахты Ростовской области и др.).
Все дело в том, что информатизация любых процессов, требующих межведомственного взаимодействия - а идея «одного окна» является, пожалуй, наиболее ярким примером, поскольку создается для организации подобного взаимодействия как по вертикали, так и по горизонтали власти - неизбежно сталкивается с необходимостью наличия четкой процедуры идентификации объектов и субъектов информатизации. Сделать это можно с помощью реестров физических и юридических лиц и базовых пространственных данных.
Без актуализированных данных этих реестров и идентификации пространственных объектов говорить о реализации идеи «одного окна» бессмысленно.
Поскольку востребованность в государственных и муниципальных услугах возникает, как правило, в связи с изменением статуса объектов и субъектов, информация о которых содержится в реестрах физических и юридических лиц, именно в системе «одного окна» происходит первичная фиксация намерений или измененных их характеристик.
Получается, что Центры обслуживания населения и организаций в режиме «одного окна» (ЦОН), создаваемые по инициативе Правительства РФ в рамках административной реформы и ФЦП «Электронная Россия», являются первичными точками фиксации изменений информации реестров физических и юридических лиц и базовых пространственных данных.
Именно поэтому, например, Зеленоградский ЦОН, как справедливо отмечает один из инициаторов и участник реализации проекта его создания А.Н. Коробова (см. с. 10), «... является авторитетным источником информации для предоставления услуг гражданам, компаниям и другим государственным ведомствам, так как имеет актуальную базу данных по населению, льготникам и жилому фонду».
Пока, к сожалению, немногочисленные регламенты взаимодействия государственных и муниципальных систем выстроены таким образом, что системы федерального уровня закрепляют правовой статус информации, а муниципалитеты в инициативном порядке ведут системы мониторинга, фиксирующие текущие изменения характеристик объектов и субъектов. При этом, как правило, отсутствует регламент использования муниципальной информации федеральными органами власти. То же касается и горизонтального информационного взаимодействия на уровне Российской Федерации и субъекта РФ. Самое неприятное следствие этого - невозможность идентификации объектов недвижимости. Отсутствие единой открытой системы координат и унифицированной системы ведения адресного реестра в нашей стране усугубляет эти проблемы.
Таким образом, ЦОН неизбежно выступают катализаторами создания единых актуализированных базовых данных, среди которых - и пространственные данные. Вот почему организация ЦОН столь важна для создания инфраструктуры пространственных данных РФ. Учитывая не менее важные вещи, такие как обязательность утвержденных стандартов, регламентов государственных и муниципальных услуг, активное использование современных телекоммуникаций, технологий Call-центров и баз знаний, ЦОН имеют шансы «вырасти» в центры создания территориального (муниципального, регионального), а затем и государственного единого информационного пространства.
Когда идет речь о возможностях, предоставляемых системой «одного окна» для инвесторов, то без информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), государственных систем учета и регистрации прав на недвижимое имущество и ГИС не обойтись. Ведь необходимо привлечь инвестиции, оптимизировать форму и точку их приложения, оформить права собственности на землю и сооружения, получить разрешение на строительство, ввести объект в эксплуатацию, и многое другое.
Не знаю, достаточно ли я убедителен при описании взаимосвязи процессов «одного окна», разработки ГИС и создания инфраструктуры пространственных данных? Если нет, то эту тему можно будет обсудить во время проведения 4-й Всероссийской конференции «Опыт реализации принципа «одного окна» и создания комплексных геоинформационных систем управления территориями и корпорациями», где к моим аргументам добавится практический опыт Зеленоградской префектуры Москвы.
С.А. Миллер (ГИС-Ассоциация)